TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
JUZGADO SUPERIOR CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO FALCÓN
214° y 165°

EXPEDIENTE Nº IP21-N-2015-000133

MOTIVO: RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL
PARTE QUERELLANTE: Ciudadana LUCILA JOSEFINA SALGUEIRO DE RUJANA, venezolana, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nº V-2.788.336.
REPRESENTACIÓN JUDICIAL: Abogadas MARILYS LEONOR MOLINA y YOLLY OVIOL RODRÍGUEZ, inscritas en el Inpreabogado bajos los Nros. 26.317 y 28.696, respectivamente.
PARTE QUERELLADA: UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “FRANCISCO DE MIRANDA”.
I
ANTECEDENTES

En fecha siete (07) de mayo de 2015, se recibió ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos de este Juzgado Superior Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Falcón, Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial, interpuesto por las abogadas MARILYS LEONOR MOLINA y YOLLY OVIOL RODRÍGUEZ, inscritas en el Inpreabogado bajos los Nros. 26.317 y 28.696, respectivamente, en su condición de apoderadas judiciales de la ciudadana LUCILA JOSEFINA SALGUEIRO DE RUJANA, titular de la cédula de identidad Nº V-2.788.336, contra UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “FRANCISCO DE MIRANDA”.
Por auto de fecha dieciocho (18) de mayo de 2015, esta Instancia Judicial admitió el presente recurso, ordenando la citación de los ciudadanos Procurador General de la República y Rector de la Universidad Nacional Experimental “Francisco de Miranda”, así como la notificación del ciudadano Ministro del Poder Popular para la Educación Universitaria, siendo libradas en fecha (19) julio de 2016.
El veintisiete (27) de julio de 2016, el Alguacil de esta Instancia Judicial consignó oficio de citación dirigida al ciudadano Rector de la Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda, debidamente cumplida.
En fecha dieciséis (16) de diciembre de 2016, las abogadas MARILYS LEONOR MOLINA y YOLLY OVIOL RODRÍGUEZ, supra identificadas, solicitaron su designación como correo especial, a los efectos de practicar la citación Procurador General de la República y la notificación del Ministro del Poder Popular para la Educación Universitaria, siendo designada el dieciocho (18) de enero 2017.
En fecha dieciocho (18) de julio de 2017, la abogada MARILYS LEONOR MOLINA, supra identificada, consignó resultas de la citación y la notificación librada a los ciudadanos Procurado General de la Republica y Ministro del Poder Popular para la Educación Universitaria, respectivamente, debidamente cumplidas.
En fecha veinte (20) de septiembre de 2017, las abogadas HELIANA BARROETA y RENEE AMAYA, inscrita en el Inpreabogado bajo los Nros 89.982 y 189.628, actuando en condición de apoderado judicial de la parte querellada, consignaron escrito de contestación.
En fecha veintinueve (29) de noviembre de 2017, la abogada RENEE AMAYA, supra identificada, consignó expediente administrativo de la querellante. De igual manera mediante auto separado de esa misma fecha la ABG. MIGGLENIS ORTIZ, en su condición de Jueza Suplente para ese momento, se abocó al conocimiento de la presente causa, ordenando librar las notificaciones correspondientes.
Mediante diligencia de fecha cinco (05) de diciembre de 2017, la abogada YOLLY OVIOL RODRÍGUEZ, supra identificada, solicitó se dejara sin efecto el oficio librado al Juzgado Distribuidor de Caracas, así mismo su designación como correo especial para la practica de las notificaciones del abocamiento, dirigida a los ciudadanos Procurador General de la República y Ministro del Poder Popular para la Educación Universitaria.
El diez (10) de enero de 2018, el Alguacil de esta Instancia Judicial consignó resulta de la boleta de notificación relacionada con el abocamiento, dirigida a las abogadas MARILYS LEONOR MOLINA y YOLLY OVIOL RODRÍGUEZ, supra identificadas, debidamente cumplida.
El siete (07) de febrero de 2018, el Alguacil de esta Instancia Judicial consignó resulta de la notificación relacionado con el abocamiento dirigido al ciudadanos Rector de la Universidad Nacional Experimental “Francisco de Miranda”, debidamente cumplida.
En fecha dieciocho (18) de junio de 2018, la abogada MARILYS LEONOR MOLINA, supra identificada, consignó resulta de las notificaciones relacionadas con el abocamiento, dirigidas a los ciudadanos Procurador General de la Republica y Ministro del Poder Popular para la Educación Universitaria, debidamente cumplidas.
En fecha nueve (09) de julio de 2018, esta Instancia Judicial, fijó oportunidad para la Celebración de la Audiencia Preliminar, la cual se llevo a acabo en fecha dieciséis (16) de julio de 2018, dejándose constancia de la comparecencia de la representación judicial de la parte querellante abogada MARILYS LEONOR MOLINA, así como la comparecencia de la representación judicial de la parte querellada abogadas HELIANA BARROETA y RENEE AMAYA, supra identificadas.
En fecha dieciocho (18) de julio de 2018, las abogadas HELIANA BARROETA y RENEE AMAYA, supra identificadas, consignaron escrito de promoción de pruebas.
Así mismo el veinticinco (25) de julio de 2018, la abogada MARILYS LEONOR MOLINA, supra identificada, consignó escrito de promoción de pruebas en la presente causa.
Mediante auto de fecha siete (07) de agosto de 2018, este Órgano Jurisdiccional emitió pronunciamiento respecto a las pruebas promovidas ordenando librar oficio de notificación dirigidos a los ciudadanos Rectores de la universidad central de Venezuela, Universidad del Zulia y Universidad de los Andes, siendo librados el ocho (08) de agosto de 2018.
En fecha quince (15) de noviembre de 2018, se recibió en la Unidad de Recepción y Distribución de Documento de esta Instancia Judicial, oficio Nº 352-2018, de fecha dos (02) de noviembre de 2018, proveniente de Juzgado Primero de Municipio Ordinario de Medidas de los Municipios Maracaibo, Jesús Enrique Lossada y San Francisco de la Circunscripción Judicial del estado Zulia, mediante la cual remitieron resultas de notificación dirigida al ciudadano RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA, sin cumplir por cuanto no habían sido recibidas las correspondientes boletas de notificación.
Mediante auto emitido en fecha dieciséis (16) de noviembre de 2018, esta Instancia Judicial, ordenó dejar sin efecto el oficio de notificación así como la comisión conferida por distribución al Juzgado Primero de Municipio Ordinario de Medidas de los Municipios Maracaibo, Jesús Enrique Lossada y San Francisco de la Circunscripción Judicial del estado Zulia, en consecuencia ordeno se librara nuevo oficio de notificación al ciudadano Rector de La Universidad del Zulia y su respectiva comisión.
En fecha tres (03) de diciembre de 2018, se recibió en la Unidad de Recepción y Distribución de Documento de esta Instancia Judicial, oficio Nº 530-2018, de fecha dieciséis (16) de noviembre de 2018, proveniente del Tribunal Sexto de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de la Circunscripción Judicial del Área Metropolitana de Caracas, mediante el cual remitieron resultas de la notificación dirigida al ciudadano RECTOR DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA, debidamente cumplida.
En fecha treinta (30) de enero de 2019, se recibió en la Unidad de Recepción y Distribución de Documento de esta Instancia Judicial, oficio Nº 298-2018, de fecha treinta y uno (31) de octubre de 2018, proveniente de Tribunal Quinto de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de los Municipios Libertador y Santos Marquina de la Circunscripción Judicial del Estado Bolivariano de Mérida, mediante el cual remitieron resultas de la notificación dirigida al ciudadano RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES, debidamente cumplida.
Mediante auto de fecha treinta y uno (31) de enero de 2019, este Juzgado acordó agregar a los autos el oficio SJ Nº 361.17, recibido en fecha veinticinco (25) de mayo de 2017, proveniente de Servicio Jurídicos de la Universidad de los Andes, mediante el cual la aludida casa de estudio dio respuesta a la información solicitada en la pruebas de informes.
En fecha veinticuatro (24) de febrero de 2022, se recibió en la Unidad de Recepción y Distribución de Documento de esta Instancia Judicial, oficio Nº 146-2021/C-8336, de fecha veintiocho (28) de octubre de 2021, proveniente de Tribunal Segundo de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de los Municipios Maracaibo, Jesús Enrique Lossada y San Francisco de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia, mediante la cual remitieron resultas de la notificación dirigida al ciudadano RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA, debidamente cumplida.
En virtud de mi designación realizada como Juez Provisorio de este despacho judicial, a través del oficio signado bajo el No. TSJ-CJ-Nº1361-2018 de fecha Diez (10) de julio del 2018, suscrito por el ciudadano MAIKEL JOSÉ MORENO, en su condición de Presidente de la Comisión Judicial del Tribunal Supremo de Justicia, para la fecha, siendo juramentada en fecha doce (12) de julio de 2018, y actuando con el carácter que me fue otorgado por la Comisión Judicial como Jueza Provisoria de este Juzgado Superior Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Falcón, me ABOCO al conocimiento de la causa.

II
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR

Así las cosas, considera necesario este Juzgado luego de la revisión de las actas procesales, realizar las siguientes consideraciones:

La perención de la instancia es un mecanismo anómalo de terminación del proceso en el sentido de que el pronunciamiento dictado por el operador de justicia que declare la perención, no produce cosa juzgada material, pudiendo el accionante interponer nuevamente la acción en similares términos en que fue propuesta, siempre que se encuentre dentro del lapso legal establecido a tales fines.

Se entiende este instituto procesal como un mecanismo legal diseñado con el propósito de evitar que los procesos se perpetúen y los órganos de administración de justicia deban procurar la composición de causas en las cuales no existe interés de los sujetos procesales.
La perención de la instancia opera por la inactividad procesal de las partes, es decir, por la no realización de actos de procedimiento destinados a mantener en curso el proceso, en un período de tiempo de al menos un año, tal como lo establece el artículo 267 del Código de Procedimiento Civil el cual prevé:

“Toda instancia se extingue por el transcurso de un año sin haberse ejecutado ningún acto de procedimiento por las partes. La inactividad del Juez después de vista la causa, no producirá perención (...).

Nuestro Máximo Tribunal, se ha pronunciado acerca de la perención en los siguientes términos:

“La perención consiste en la extinción del proceso por el transcurso del tiempo previsto en la ley, sin que se hubiese verificado acto de procedimiento capaz de impulsar el curso del juicio.
Este instituto procesal encuentra justificación en el interés del estado de impedir que los juicios se prolonguen indefinidamente, y de garantizar que se cumpla la finalidad de la función jurisdiccional, la cual radica en administrar justicia; y por otra parte, en la necesidad de sancionar la conducta negligente de la parte, por el abandono de la instancia y su desinterés en la continuación del proceso….” (Jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia, Oscar Pierre Tapia, Tomo 2, Febrero de 2003, página 413).

Dentro de este orden de ideas, la importancia de la institución de la perención ha sido establecida tanto por la jurisprudencia de la Sala de Casación Civil como de la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en reiteradas oportunidades al sostener que “no todo acto de procedimiento impide la consumación de la perención, ya que sólo puede considerarse como acto interruptivo válido y eficaz a tales efectos, el que suponga –sin lugar a dudas- la intención de la parte en impulsar el proceso, esto ha quedado de manifiesto al determinar que actuaciones de mero trámite como las solicitudes de copias simples o certificadas, cómputos de lapsos, la consignación de escritos que no expresen con claridad una petición que inste al órgano jurisdiccional a la continuación del proceso, en modo alguno constituyen manifestaciones capaces de interrumpir la perención”.

Al respecto, el maestro Humberto Cuenca, en su obra Derecho Procesal Civil, al estudiar el acto procesal o de procedimiento en relación al tema de la perención de la instancia, de manera eficaz, dejó sentado lo siguiente:

“No todos los actos ejecutados por los órganos jurisdiccionales, las partes o los terceros, tienen carácter procesal. La distinción es importante por sus efectos (…omisis).
(…) No son actos procesales los preparativos para introducir la demanda, como la solicitud de copia certificada de un documento, tampoco la actividad de hecho desempeñada durante el proceso, como el retiro de un documento presentado, ni aquellas actividades de derecho sustantivo realizadas en el curso del proceso, como el pago de honorarios, de emolumentos judiciales, etc. Pero estas mismas actividades de mero hecho pueden revestir carácter procesal, tiene la misma finalidad del proceso en general: ascender, marchar hacia delante. Por tanto, no es acto procesal aquel que mantiene la relación en un mismo estado, que la estanca o la detiene, sin ponerla a marchar (...)”.

En sentencia Nº 1.153 de fecha siete (7) de junio de 2006, dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, -caso Andrés Velásquez y Andrés Emilio Delmont Mauri, se expresó lo que se transcribe parcialmente a continuación:

“(…) en efecto, es jurisprudencia de esta Sala declarar la improcedencia de la perención de la instancia en las causas en las que se ha dicho ‘vistos’ –como lo es la presente-, pero si se ha admitido la posibilidad de extinción de la acción por perdida del interés. Así, se ha dejado sentado que el interés no sólo es esencial para la interposición de una demanda, sino que debe permanecer a lo largo de todo el proceso, por lo que resulta inútil gravosa la continuación de un juicio en el que no exista interesado (…)”.

Así también, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 19 de julio de 2006, Nº 01812 (caso: S.C Cabrera Pérez & Asociados) señaló que “la extinción de la instancia no atiende a que hubiere sido o no admitida la demanda”, sino a la paralización de la causa por más de un año, con independencia del estado en que se encuentre, destacando la citada decisión, que la perención de la instancia opera de pleno derecho, lo cual significa que basta el transcurso del tiempo previsto por la norma para que opere la extinción, sin que fuere menester el cumplimiento de formalidades adicionales.

En el caso de autos, se evidencia del contenido de las actas cursantes al expediente judicial, que desde el día veinticinco (25) de julio de 2018, oportunidad en la cual la abogada MARILYS LEONOR MOLINA, supra identificada, consignó escrito de promoción de pruebas, no se evidencia ninguna otra actuación capaz de impulsar el proceso, por lo que, sin lugar a dudas la causa estuvo paralizada desde el veinticuatro (24) de febrero de 2022, fecha en la que se recibió oficio Nº 146-2021/C-8336, proveniente del Tribunal Segundo de Municipio Ordinario y Ejecutor de Medidas de los Municipios Maracaibo, Jesús Enrique Lossada y San Francisco de la Circunscripción Judicial del Estado Zulia, contentivo de resulta de la notificación dirigida al ciudadano Rector de la Universidad del Zulia. Siendo la ultima actuación procesal de la parte tal y como se indicó en líneas anteriores en fecha veinticinco (25) de julio de 2018; transcurriendo sobradamente el lapso de un (1) año, sin que existiera actividad procesal alguna dirigida a mantener el curso del proceso, razón por la cual este Juzgado debe forzosamente declarar consumada la perención y en consecuencia extinguida la instancia en el presente caso. Y así se decide

III
DECISIÓN

Por las razones de hecho y de derecho precedentemente expuestas, este Juzgado Superior Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Falcón, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley declara; CONSUMADA LA PERENCIÓN y en consecuencia EXTINGUIDA LA INSTANCIA, en el presente contentivo de Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial, interpuesto por las abogadas MARILYS LEONOR MOLINA y YOLLY OVIOL RODRÍGUEZ, inscritas en el Inpreabogado bajos los Nros. 26.317 y 28.696, respectivamente, en su condición de apoderadas judiciales de la ciudadana LUCILA JOSEFINA SALGUEIRO DE RUJANA, titular de la cédula de identidad Nº V-2.788.336, contra UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “FRANCISCO DE MIRANDA”.

Publíquese, regístrese y notifíquese. Déjese copia certificada por Secretaría del presente fallo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil, en concordancia con lo establecido en el artículo 1.384 del Código Civil y a los fines legales previstos en los ordinales 3° y 9° del artículo 72 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho del Juzgado Superior Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Falcón, en la ciudad de Santa Ana de Coro, a los diecisiete (17) días del mes de Febrero de dos mil veinticinco (2025). Años: 214° de la Independencia y 165° de la Federación.
LA JUEZ SUPERIOR La Secretaria

ABG. MIGGLENIS ORTIZ Abg. Maria P. Rodríguez

Nota: En la fecha ut supra se Publicó y Registró la decisión siendo las 11:11 a.m., bajo el Nº 19, del Copiador de Sentencias Interlocutorias con Fuerza de Definitivas

La Secretaria

Abg. María Paula Rodríguez

Exp: IP21-N-2015-000133.
MO/Mpr/Jds